《关于加强文物保护利用改革的若干意见》

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改革澎湃东方潮,开放当惊世界殊。四十载改革开放,四十载春华秋实。伴随着改革开放的伟大变革,文物事业栉风沐雨、一路同行,砥砺奋进、开拓创新,取得了历史性成就,迎来了光明前景。

《关于加强文物保护利用改革的若干意见》

两份中央文件接连出台、文物国际合作助力“一带一路”建设、打击防范文物犯罪战果累累、“考古中国”取得实质进展、“博物馆热”渐成大势、《如果国宝会说话》成为爆款、青铜虎鎣回归祖国……回首刚刚过去的2018年,文物事业发展在诸多领域实现突破,走过了极不平凡的一载春秋。

这40年,改革开放让文物事业活力奔涌、实现跨越。1982年,改革催生了文化领域首部法律《文物保护法》的诞生;2008年,改革推动了公共文化机构免费开放探路者——博物馆纪念馆的免费开放;2018年,改革引领了文物保护利用改革和革命文物保护利用工程重大政策的出台。经过第二次、第三次全国文物普查和第一次全国可移动文物普查,现有不可移动文物76.7万处和国有可移动文物1.08亿件/套,文物资源家底基本摸清,文物资源总量位居世界前列。全国博物馆数量由1978年的349个增长到2018年的5000余个,文博公共文化服务网络基本建成,参观博物馆已经成为一种生活方式。中央财政文物保护专项资金由1978年的0.07亿元增长到2018年的108亿元,文物保障机制日臻完善。全国文物从业人员由1978年的2.6万人发展到2018年的16万余人,文物人才队伍初具规模。

加强文物保护,确保文物安全,将改革开放进行到底,是对过去一年文物工作的深刻总结,更是对未来文物事业发展的郑重承诺。

这40年,改革开放让文物资源得到有效保护、永续传承。从良渚遗址、石峁遗址、陶寺遗址的考古发现,到中华文明探源工程的成果,实证了中华文明的发展脉络。从1994年雪域高原布达拉宫维修工程胜利竣工,到2007年宋代沉船“南海I号”成功整体打捞,见证了文物保护的成就。从2008年四川汶川地震灾后文物抢救保护工程的启动,到2014年青海玉树地震灾后文物抢救保护工程的完工,见证了文物保护的信心。从秦始皇陵铜车马的修复、敦煌莫高窟壁画的保护、平安故宫工程的实施,到“干旱环境下土遗址保护关键技术研发与应用”荣获2017年度国家科学技术进步二等奖,见证了文物保护的智慧。与公安部建立全国文物犯罪信息中心和中国被盗文物信息发布平台,部署打击文物犯罪专项行动并破获一批大案要案,开展文物安全状况大排查行动和文物法人违法案件专项整治行动,实施文物平安工程,文物安全形势大为好转。

时间:2018-10-22 来源: 作者: 字体:大 中 小

2018年7月6日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议,会议审议通过了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。会议指出,加强文物保护利用改革,对于我国文化遗产保护传承具有重要意义。要把确保文物安全放在首要位置,聚焦文物保护的重点难点问题,加强制度设计和精准管理,注意盘活文物资源,在保护中发展,在发展中保护。《关于加强文物保护利用改革的若干意见》全文如下。为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作,现就加强新时代文物保护利用改革提出如下意见。一、重要意义文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是弘扬中华优秀传统文化的珍贵财富,是促进经济社会发展的优势资源,是培育社会主义核心价值观、凝聚共筑中国梦磅礴力量的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门扎实推进文物工作,文物事业取得显着进步。当前,面对新时代新任务提出的新要求,文物保护利用不平衡不充分的矛盾依然存在,文物资源促进经济社会发展作用仍需加强;一些地方文物保护主体责任落实还不到位,文物安全形势依然严峻;文物合理利用不足、传播传承不够,让文物活起来的方法途径亟需创新;依托文物资源讲好中国故事办法不多,中华文化国际传播能力亟待增强;文物保护管理力量相对薄弱,治理能力和治理水平尚需提升。要从坚定文化自信、传承中华文明、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,提高对文物保护利用重要性的认识,增强责任感使命感紧迫感,进一步解放思想、转变观念,深化文物保护利用体制机制改革,加强文物政策制度顶层设计,切实做好文物保护利用各项工作。二、总体要求指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持社会主义核心价值体系,统筹推进文物保护利用传承,切实增强中华优秀传统文化的生命力影响力,更好促进经济社会发展,不断满足人民日益增长的美好生活需要,努力为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献。基本原则——坚持党对文物工作的领导。树立保护文物也是政绩的科学理念,发挥党在文物工作中总揽全局、协调各方的领导作用,形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的文物工作格局。——坚持依法保护利用。健全文物保护利用法律制度和标准规范,划定文物保护利用的红线和底线,落实文物保护属地管理要求和地方各级政府主体责任,提升全社会文物保护法治意识。——坚持问题导向。破解影响文物事业持续发展、制约文物作用更好发挥的体制机制问题,统筹好文物保护与经济社会发展,在保护中发展、在发展中保护。——坚持创造性转化、创新性发展。强化国家站位、主动服务大局,加强文物价值的挖掘阐释和传播利用,让文物活起来,发挥文物资源独特优势,为推动实现中华民族伟大复兴中国梦提供精神力量。——坚持整体推进、重点突破。全面深化文物领域各项改革,突出重点、分类施策,推出重大举措,推进重点工作,鼓励因地制宜、试点先行,积极探索、勇于创新。总体目标。到2025年,紧紧围绕走出一条符合我国国情的文物保护利用之路,文物依法保护水平显着提升,文物保护利用传承体系基本形成,文物安全形势明显好转,文物机构队伍更加优化,文物领域社会参与活力不断焕发,文物工作在坚定文化自信、推动中华文化走出去、促进经济社会发展中的重要作用进一步发挥,文物保护利用成果更多更好惠及人民群众,文物治理体系和治理能力现代化初步实现。三、主要任务构建中华文明标识体系。深化中华文明研究,推进中华文明探源工程,开展考古中国重大研究,实证中华文明延绵不断、多元一体、兼收并蓄的发展脉络。依托价值突出、内涵丰厚的珍贵文物,推介一批国家文化地标和精神标识,增强中华民族的自豪感和凝聚力。创新文物价值传播推广体系。将文物保护利用常识纳入中小学教育体系和干部教育体系,完善中小学生利用博物馆学习长效机制。实施中华文物全媒体传播计划,发挥政府和市场作用,用好传统媒体和新兴媒体,广泛传播文物蕴含的文化精髓和时代价值,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。完善革命文物保护传承体系。实施革命文物保护利用工程(2018-2022年),保护好革命文物,传承好红色基因。强化革命文物保护利用政策支持,开展革命文物集中连片保
护利用,助力革命老区脱贫攻坚。推进长征文化线路整体保护,加快长征文化公园建设。加强馆藏革命文物征集和保护,建设革命文物数据库,加强中国共产党历史文物保护展示。开展国家文物督察试点。加强国家文物督察力量,试行向文物安全形势严峻、文物违法犯罪案件和文物安全事故多发地区派驻文物督察专员,监督检查地方政府履行文物保护责任情况,督察督办重大文物违法犯罪案件办理和重大文物安全事故处理工作。强化省级文物部门督察职责。落实市、县文化市场综合执法队伍文物行政执法责任。建立文物安全长效机制。实施文物平安工程,建设全国文物安全监管平台,实现文物博物馆单位安全防护设施全覆盖。聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险,发挥全国文物安全工作部际联席会议制度作用,坚持专项行动和常态监管相结合,打赢文物安全防范攻坚战。建立文物资源资产管理机制。健全国有文物资源资产管理体系,制定国有文物资源资产管理办法,建立文物资源资产动态管理机制。实行文物资源资产报告制度,地方各级政府定期向本级人大常委会报告文物资源资产管理情况。完善常态化的国家文物登录制度,建设国家文物资源大数据库。建立健全不可移动文物保护机制。深入推进文物领域“放管服”改革,进一步简化面向社会的项目审批,提升管理能力和服务水平。国土空间规划编制和实施应充分考虑不可移动文物保护管理需要。完善基本建设考古制度,地方政府在土地储备时,对于可能存在文物遗存的土地,在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库。强化考古项目监管,开展考古出土文物移交专项行动。健全世界文化遗产监测预警和巡查监管制度。建立国家文物保护利用示范区,依托不同类型文物资源,推动区域性文物资源整合和集中连片保护利用,创新文物保护利用机制,在确保文物安全的前提下,支持在文物保护区域因地制宜适度发展服务业和休闲农业。大力推进文物合理利用。充分认识利用文物资源对提高国民素质和社会文明程度、推动经济社会发展的重要作用。地方各级文物部门要加强统筹规划,依法加大本行政区域文物资源配置力度。文物博物馆单位要强化基本公共文化服务功能,盘活用好国有文物资源。支持社会力量依法依规合理利用文物资源,提供多样化多层次的文化产品与服务。健全社会参与机制。坚持政府主导、多元投入,调动社会力量参与文物保护利用的积极性。在坚持国有不可移动文物所有权不变、坚守文物保护底线的前提下,探索社会力量参与国有不可移动文物使用和运营管理。鼓励依法通过流转、征收等方式取得属于文物建筑的农民房屋及其宅基地使用权。加大文物资源基础信息开放力度,支持文物博物馆单位逐步开放共享文物资源信息。促进文物旅游融合发展,推介文物领域研学旅行、体验旅游、休闲旅游项目和精品旅游线路。激发博物馆创新活力。分类推进博物馆法人治理结构建设,赋予博物馆更大办馆自主权。发展智慧博物馆,打造博物馆网络矩阵。鼓励文物博物馆单位开发文化创意产品,其所得收入按规定纳入本单位预算统一管理,可用于公共服务、藏品征集、对符合规定的人员予以绩效奖励等。落实非国有博物馆支持政策,依法依规推进非国有博物馆法人财产权确权。促进文物市场活跃有序发展。制定关于引导民间收藏文物保护利用促进文物市场健康发展的意见,开展文物流通领域登记交易制度试点。建立全国文物购销拍卖信息与信用管理系统,接入全国信用信息共享平台,开展守信联合奖励和失信联合惩戒。规范文物鉴定机构发展,多层次开展文物鉴定服务。适时扩大享受文物进口免税政策的文物收藏单位名单,促进海外文物回流。深化“一带一路”文物交流合作。实施“一带一路”文化遗产保护与交流合作专项规划,健全丝绸之路和海上丝绸之路文化遗产保护与申遗跨国合作机制。推进中国援外文物保护工程和联合考古项目,将其纳入国家对外援助体系。开展文物外展精品工程,打造文物外交品牌。依托国家海外文化阵地和海外机构,搭建多层次机制性文物交流合作平台,与国外文物机构共建合作传播基地,增强中华文化国际传播力、影响力。深度参与文化遗产国际治理,提升中国话语权,展现负责任大国形象。加强科技支撑。将“文化遗产保护利用关键技术研究与示范”纳入国家重点研发计划,建设文物领域国家技术创新中心和国家重点实验室。充分运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术,推动文物展示利用方式融合创新,推进“互联网+中华文明”行动计划。创新人才机制。制定文物博物馆事业单位人事管理指导意见,健全人才培养、使用、评价和激励机制。实施新时代文物人才建设工程,加大对文物领域领军人才、中青年骨干创新人才培养力度。出台文物保护工程从业资格管理制度。按照国家有关规定,适时开展文物领域表彰奖励。建设文物领域国家智库。加强文物保护管理队伍建设。按照优化协同高效的原则,加强国务院文物部门职能,充实力量,提升革命文物、社会文物、文物资源资产、文物国际合作与传播等方面的管理能力。地方党委和政府应依法履行文物保护主体责任,明确负责文物保护管理的机构,切实加强文物保护能力建设,使文物保护管理工作力量与其承担的职责和任务相适应,确保文物安全。未设置专门机构的文物保护单位可通过政府购买服务方式,加强文物保护巡查管理。完善文物保护投入机制。支持文物保护由抢救性保护向抢救性与预防性保护并重、由注重文物本体保护向文物本体与周边环境整体保护并重转变。推动文物保护领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革,落实各级政府支出责任。加快公布文物领域政府购买公共服务指导性目录。探索对文物资源密集区的支持方式,强化绩效管理。积极引导鼓励社会力量投入文物保护利用。四、实施保障加强组织领导。地方党委和政府要全面贯彻党中央决策部署,按照本意见确定的文物改革目标和任务,着力抓好落实落细。各地区要将文物工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核综合评价体系,切实增强各级领导干部文物保护利用的意识。各部门要明确分工、形成合力,强化制度供给和资源要素支持,推进各项改革举措落地见效。文化和旅游部
门、文物部门要履行好统筹协调职责,强化协作、积极推进。完善法律法规。修改文物保护法及相关配套行政法规。鼓励各省、自治区、直辖市及设区的市制定文物保护地方性法规。加强督促落实。加强对本意见落实情况的督导检查。各地区各部门在推进文物保护利用改革中遇到的重大问题要及时向党中央、国务院请示报告。做好文物保护利用改革政策宣传和舆论引导,营造文物事业改革发展的良好氛围。

凝眸2018

这40年,改革开放让文物工作服务社会、惠及民生。从长江三峡水利枢纽工程、南水北调工程,到北京城市副中心建设、雄安新区建设,文物工作者用行动诠释了服务大局的担当和奉献。从坎儿井保护工程造福边疆百姓,到金沙国家考古遗址公园带动区域发展,再到全国红色旅游年出行人数突破8亿人次,用实绩诠释了文物资源推动城乡发展的巨大潜力。从北京老城有机更新保护,到浙江松阳拯救老屋行动,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。从《我在故宫修文物》《国家宝藏》《如果国宝会说话》走红刷屏,到文博创意产品备受青睐,再到全国每年近10亿人次走进博物馆,国宝也能炫起来,文物也能火起来。从山西“文明守望工程”,到“保护长城加我一个”公募活动,再到故宫养心殿研究性保护的社会捐助,尊崇文化、保护文物日益成为社会共识。

2018年,文物事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院的决策部署,攻坚克难,奋发有为,在砥砺奋进中书写了精彩答卷。

这40年,改革开放让文物工作走出国门、展现风采。从1980年赴纽约举办的“伟大的青铜时代”,到2014年赴巴黎举办的“汉风-中国汉代文物展”,文物展览日益成为中外人文交流的“金色名片”。从深圳国际博物馆高级别论坛,到贝尔格莱德首届中国-中东欧国家文化遗产论坛,再到阿布扎比保护濒危文化遗产国际会议,让国际文化遗产同行听见中国声音。从1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》、1987年实现世界遗产零的突破,到2018年世界遗产总数达到53项、稳居世界第二,“丝绸之路:长安-天山廊道的路网”成为中国首个跨国合作成功申遗项目,中国在国际文化遗产领域发挥着独特作用和重要影响。从柬埔寨吴哥古迹保护二十五年到乌兹别克斯坦希瓦古城修复,从中国-沙特塞林港遗址考古到中国-肯尼亚曼达岛考古,援外文物保护工程和涉外合作考古项目成为文化领域“一带一路”建设的重要收获,中国逐步成为国际文化遗产领域的贡献者、引领者。

顶层擘画 文物保护利用改革力度前所未有

对改革开放40周年最好的纪念就是要在改革开放上有新作为。中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央高度重视文物工作。今年,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,标志着新时代文物事业改革发展整体纳入全面深化改革战略部署。要切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,全面落实党中央重大部署,以新气象新担当新作为统筹推进文物事业改革发展再上新台阶、开创新局面。

2018年,中办、国办连续出台文物保护利用改革和革命文物保护利用工程两大政策文件,以改革引领发展,是为文物领域对改革开放40周年的最好纪念。

——坚持党对文物工作的领导,全面提高抓大事、促改革的能力。树立保护文物也是政绩的科学理念,发挥党在文物保护利用改革中总揽全局、协调各方的领导作用,形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的文物工作格局。国家文物局要在落实改革任务上走在前、作表率,团结带领全国文物系统凝心聚力、提振精神,不辱使命、担当善为,形成抓工作与促改革的良性循环,确保党中央重大改革部署落地见效。要自觉主动同党中央保持高度一致,切实增强推进改革的韧劲、智慧和能力,梯次推出具有标志性、关键性、引领性作用的重大举措,压茬推进重点工作和重大工程,攻坚克难、取得突破。

《关于加强文物保护利用改革的若干意见》将文物事业改革发展整体纳入全面深化改革战略部署,是新时代文物保护利用改革的多领域全方位制度供给。改革工作千头万绪,涉及16个方面57项任务,国家文物局正会同37个相关部门,多措并举推动政策落地落实。《关于实施革命文物保护利用工程的意见》是推动实施中华优秀传统文化传承发展工程的重大举措。目前,报送全国革命文物名录、研提革命文物保护利用片区分县名单、编制《长征文化线路保护总体规划》《革命旧址保护利用导则》等相关工作正以蹄疾稳步有效推进。

——坚持创造性转化、创新性发展,切实加强文物价值的挖掘阐释传播。推进中华文明探源工程,深化考古中国重大研究,推介一批国家文化地标和精神标识,构建中华文明标识体系,讲清楚中华文明延绵不断、多元一体、兼收并蓄的历史渊源和发展脉络。实施革命文物保护利用工程(2018-2022年),开展革命文物集中连片保护利用,加强长征文化线路整体保护展示,加强馆藏革命文物征集和保护,更好展现革命精神谱系,更好展现我们党伟大贡献。创新文物价值传播体系,实施中华文物全媒体传播计划,深入挖掘文物领域海量好故事和精彩好内容,生动传播文物蕴含的文化精髓和独特风采,增强全体人民的自豪感凝聚力。

利剑出鞘 文物安全形势稳步改进

澳门新葡11599 ,——坚持依法保护,切实加大文物保护力度。健全文物保护利用的法律制度和标准规范,划定文物保护利用的红线和底线,提升全社会文物保护法治意识。健全不可移动文物保护机制,结合国土空间规划管理职能的统一调整和推进“多规合一”的改革要求,推动将文物保护管理需求作为常项,全面纳入各级国土空间规划编制和实施。改革基本建设考古制度,地方政府在土地储备时,对于可能存在文物遗存的土地,在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库,推动出台地方政府土地储备的“先考古、后出让”的配套政策和实施方案,明确基本建设考古取费性质和标准,考古工作费用由地方政府承担,统一纳入土地成本,真正把这项更好服务经济社会发展的创新举措落到实处。建立文物资源资产管理机制,实行文物资源资产报告制度,建设国家文物资源大数据库,加强对各领域文物资源普查、名录公布的统筹指导和部门协作。开展国家文物督察试点,试行向文物安全形势严峻、文物违法犯罪案件和文物安全事故多发地区派驻文物督察专员,强化中央层面的文物督察监管,督促地方政府切实履行文物保护属地管理的主体责任。聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险,坚持常态监管与专项行动相结合,实施文物平安工程,建设全国文物安全监管平台,打赢文物安全防范攻坚战。

2018年,殷墟遗址安全问题、青海都兰古墓葬被盗案告破等事件频频敲响文物安全的警钟,巴西国家博物馆的一场大火更是刺痛了全世界人民的心。

——坚持让文物活起来,大力推进文物合理利用。出台关于推进博物馆改革发展的实施意见,激发博物馆创新活力,推进博物馆法人治理结构建设和非国有博物馆法人财产权确权,细化文博单位开发文创产品所得收入的绩效激励机制,赋予博物馆更大办馆自主权,形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的博物馆运行机制,更多提供多样化公共文化服务。多措并举健全社会参与机制,释放社会参与文物保护利用的潜力和动能,明晰社会力量进入文物领域的法律规制、政策边界和各方权益,支持社会力量拓展不同类型文物合理利用的实现途径,提升社会参与的荣誉感、安全感和获得感。积极回应社会关切,制定关于引导民间收藏文物保护利用促进文物市场健康发展的意见,开展文物流通领域登记交易制度试点,多层次开展文物鉴定服务,促进文物市场活跃有序发展。

为了更好地守住文物安全的底线,2018年,开展博物馆和文物建筑消防安全大检查,排查单位3.1万家,问题隐患整改率已达88%;破获殷墟遗址被盗掘案件26起,追责问责51人;开展打击文物犯罪专项行动,侦破案件851起,公安部第三批“A级通缉令”10名重大文物犯罪案件在逃人员全部到案;完成文物法人违法案件专项整治三年行动,累计查处文物法人违法案件673起;首次举办四部门打击防范文物犯罪成果展;文物局首次作为正式成员单位参加全国文明单位测评和消防国考……多部门协力、多举措并行,扎牢文物安全防护网,有力守护文物安全。

——坚持交流互鉴,大力发展文物国际合作。按照习近平总书记提出的推动考古领域交流蓬勃开展的新要求,研究制定关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的实施意见,推动将中国文物援外保护工程和涉外合作考古项目整体纳入国家对外援助体系,充分发挥文物外交的独特作用。实施“一带一路”文化遗产保护与交流合作专项规划,健全丝绸之路和海上丝绸之路文化遗产保护与申遗跨国合作机制,联合打造具有丝绸之路特色的文化遗产旅游产品和保护品牌。搭建多层次机制性文物交流合作平台,实施文物外展精品工程,讲好中国文物故事,向世界更好展现古代中国和现代中国。

守望文明 文物保护力度持续加大

——坚持制度建设,大力筑牢文物事业根基。深入推进文物领域“放管服”改革,努力实现文物治理体系和治理能力现代化。加强文物保护利用与现代科技融合发展,以互联网、大数据、信息共享、跨界创意和智慧应用为重点,有效发挥科技支撑作用。加强文物保护管理队伍建设,确保文物保护管理工作力量与其承担的职责和任务相适应。健全文博人才培养、使用、评价和激励机制,加快出台文博事业单位人事管理指导意见,深化文博行业职称制度改革。完善文物保护投入机制,推动文物保护领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革,落实各级财政的文物保护支出责任。落实十三届全国人大常委会立法规划要求,坚持问题导向,坚持开门修法,加快修订《文物保护法》,做到以良法促进发展、保障善治。

“我国深海考古首航胜利归来”“甲午海战沉舰经远舰被发现”“考古发现证明四万年前人类就登上了青藏高原”“5项考古中国项目实现重大进展”……2018年,不少考古新发现刷屏朋友圈。考古发掘研究证明了五千多年中华文明是看得见、摸得着、可感受感悟的文明,增强了全民族文化自信。与此同时,考古工作在服务经济社会发展大局中扮演着不可忽视的作用。雄安新区、北京城市副中心、冬奥会等国家重大工程建设现场,都能看到文物工作者辛勤工作的身影。

征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。全国文物系统要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于实施革命文物保护利用工程(2018-2022年)的意见》,以锐意进取的精神、敢于担当的干劲和稳健务实的作风,改革开放,乘势而上,努力走出一条符合国情的文物保护利用之路,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出更大贡献。(中共国家文物局党组)

文物保护工作功在当下、利在千秋。2018年,进一步加强规划引领,印发《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路文化遗产保护与交流合作专项规划》,完成《长城保护总体规划》和《大运河文化保护传承利用总体规划纲要》编制,推动文物保护的科学化发展。

作者简介

融入社会 文物活起来水平不断提升

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从坎儿井保护工程造福边疆百姓,到36处国家考古遗址公园带动区域发展,文物资源推动城乡发展的巨大潜力持续迸发;从浙江“拯救老屋”,到山西“文物认养”,社会参与文物保护利用的新动能不断释放;从2018年全国近10亿人次走进博物馆,到文博创意产品备受青睐,文物走出高墙深闺、飞入寻常百姓家;从腾讯、百度等网络巨头频频向文物行业抛出橄榄枝,到《如果国宝会说话》《国家宝藏》《上新了故宫》等节目广受赞誉,文物与教育、旅游、科技等领域的融合发展风生水起;从制定《关于推进博物馆改革发展的实施意见》,到推进非国有博物馆法人财产权确权,博物馆创新活力不断激活……

2018年,文物工作坚持“在保护中发展,在发展中保护”,积极拓展文物资源盘活途径,努力架构传统与现代共生共融的桥梁,让“老”文物在新时代焕发出新光彩。

回应呼声 社会文物管理创新拓展

2018年,制定流失海外中国文物追索返还工作方案、流失海外百余年的青铜“虎鎣”重回祖国怀抱,再次彰显了近年来我国不断探索促成流失文物回归多种途径的有效努力。

文物市场是社会公众长期关注的焦点。为了破解民间收藏文物需求和文物保护管理服务之间不匹配的问题,推动文物市场发展方式从规模增长向质量提升转变,编制禁止交易文物指导性目录,建立文物案件市场警示机制,指导江苏南京、苏州开展文物流通领域登记交易制度试点。优化文物拍卖许可证审批服务,推动探索文物拍卖领域外资准入纳入海南自由贸易岛实施方案。

彰显责任 对外文物交流合作日趋多元

文物作为中华文明源远流长和生生不息的实物见证,已成为中国在国际舞台上彰显文化自信、扩大文化影响力的“金色名片”。与此同时,中国正在跨国联合申报世界文化遗产、文物合作保护和联合考古等领域更多地承担起大国责任,逐渐成为国际文化遗产领域的贡献者和引领者。

2018年,是文物促进文明对话、民心相通、成效显著的一年:与法国、英国、新加坡、坦桑尼亚、意大利、阿根廷签署文化遗产领域双边协议;赴沙特、葡萄牙分别举办“华夏瑰宝展”和“紫禁城与海上丝绸之路展”,举办“海上丝绸之路:研究
保护
合作”国际学术研讨会等多场文物领域人文交流活动;向濒危文化遗产保护国际基金捐款并参与基金管理,促成阿富汗文物展国内接力展出;40项中外合作考古项目涉及亚洲、非洲、欧洲、南美洲的24个国家和地区,首次中国-沙特塞林港遗址合作考古取得初步成果。

放眼2019

新时代文物事业改革发展的集结号已然吹响。新的历史起点,呼唤新的担当作为。2019年,我国文物保护利用工作将坚决贯彻落实中央各项决策部署和习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神,以创新奋进的姿态继续走向未来。

——创新文物传播传承方式。依托丰富多彩的文物资源,积极构建中华文明标识体系,推进中华文明探源工程,推介一批具有影响力的国家文化地标和精神标识,坚定文化自信。积极构建革命文化精神谱系,实施好革命文物保护利用工程,展示中国共产党伟大的历史功绩,传承近代以来历久弥新的红色基因。要构建文物价值传播体系,挖掘文物领域海量好故事和精彩好内容,把历史智慧告诉人们,把文物价值传播出去,把文化记忆传承下来。

——加大文物保护力度。确保文物安全放在首要位置,开展国家文物督察试点,坚持常态监管与专项行动相结合,坚持长效机制与重点督办相结合,打赢文物安全防范攻坚战。进一步健全不可移动文物保护机制,完善基本建设考古制度,切实保障文物保护用地。实施一批重点文物保护工程,制定科学规划,完善投入机制,加强预防性保护和文物本体周边环境整体保护,让文物之美与经济社会发展相得益彰、多元绽放。

——大力推进文物合理利用。切实激发文博单位创新活力,分类开展博物馆法人治理结构建设,推进非国有博物馆法人财产权确权,鼓励开发文化文物创意产品,策划推出寓教于乐、雅俗共赏的文物展览精品。完善社会力量参与文物保护利用政策制度,多措并举健全社会参与机制;实行文物资源资产报告制度,面向社会平等开放文物资源;公布文物领域政府购买服务指导性目录,充分释放社会参与文物保护利用的潜力和动能。推动出台关于引导民间收藏文物保护利用、促进文物市场健康发展的意见,推进文物流通领域登记交易制度试点。

——向全世界讲好中国文物故事。实施“一带一路”文化遗产保护与交流合作专项规划,健全文化遗产保护与申遗跨国合作机制,联合打造具有丝绸之路特色的文化遗产品牌。加强考古工作体制机制建设,协调整合国内外资源,积极推进中国援外文物保护工程和国际合作联合考古项目。搭建多层次多维度文物交流合作平台,实施中华文物走出去精品工程,举办有影响、有分量、有新意的文物领域人文交流活动,向世界推介更多具有中国特色、凸显中国精神、蕴含中国智慧的文物精品展览,提升国家文化软实力和中华文化国际影响力。

——提升文物治理能力和治理水平现代化。积极推动文物部门政府职能转变,深化文物领域“放管服”改革。不断健全文物保护利用法治保障体系,加快修订《文物保护法》,坚持问题导向,坚持开门立法,确保在十三届全国人大常委会任期内完成修订;推进《水下文物保护管理条例》修订。创新文物领域人才机制,完善人才培养、使用、评价和激励制度,加强文物保护管理队伍建设,使文物保护管理力量和能力与其承担的职责和任务相适应,让文物工作者更有底气、更有信心、更具智慧投身文物事业改革发展。

满怀光荣与梦想,肩负使命和责任,广大文物工作者意气风发、矢志前行,以壮阔篇章开创新时代文物事业改革发展新局面,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

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学术动态 以改革促发展 以奋进谱新篇——盘点文物工作2018年亮点和2019年要点
发布时间:2019-01-09

两份中央文件接连出台、文物国际合作助力“一带一路”建设、打击防范文物犯罪战果累累、“考古中国”取得实质进展、“博物馆热”渐成大势、《如果国宝会说话》成为爆款、青铜虎鎣回归祖国……回首刚刚过去的2018年,文物事业发展在诸多领域实现突破,走过了极不平凡的一载春秋。

加强文物保护,确保文物安全,将改革开放进行到底,是对过去一年文物工作的深刻总结,更是对未来文物事业发展的郑重承诺。

凝眸2018

2018年,文物事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院的决策部署,攻坚克难,奋发有为,在砥砺奋进中书写了精彩答卷。

顶层擘画 文物保护利用改革力度前所未有

2018年,中办、国办连续出台文物保护利用改革和革命文物保护利用工程两大政策文件,以改革引领发展,是为文物领域对改革开放40周年的最好纪念。

《关于加强文物保护利用改革的若干意见》将文物事业改革发展整体纳入全面深化改革战略部署,是新时代文物保护利用改革的多领域全方位制度供给。改革工作千头万绪,涉及16个方面57项任务,国家文物局正会同37个相关部门,多措并举推动政策落地落实。《关于实施革命文物保护利用工程的意见》是推动实施中华优秀传统文化传承发展工程的重大举措。目前,报送全国革命文物名录、研提革命文物保护利用片区分县名单、编制《长征文化线路保护总体规划》《革命旧址保护利用导则》等相关工作正以蹄疾稳步有效推进。

利剑出鞘 文物安全形势稳步改进

2018年,殷墟遗址安全问题、青海都兰古墓葬被盗案告破等事件频频敲响文物安全的警钟,巴西国家博物馆的一场大火更是刺痛了全世界人民的心。

为了更好地守住文物安全的底线,2018年,开展博物馆和文物建筑消防安全大检查,排查单位3.1万家,问题隐患整改率已达88%;破获殷墟遗址被盗掘案件26起,追责问责51人;开展打击文物犯罪专项行动,侦破案件851起,公安部第三批“A级通缉令”10名重大文物犯罪案件在逃人员全部到案;完成文物法人违法案件专项整治三年行动,累计查处文物法人违法案件673起;首次举办四部门打击防范文物犯罪成果展;文物局首次作为正式成员单位参加全国文明单位测评和消防国考……多部门协力、多举措并行,扎牢文物安全防护网,有力守护文物安全。

守望文明 文物保护力度持续加大

“我国深海考古首航胜利归来”“甲午海战沉舰经远舰被发现”“考古发现证明四万年前人类就登上了青藏高原”“5项考古中国项目实现重大进展”……2018年,不少考古新发现刷屏朋友圈。考古发掘研究证明了五千多年中华文明是看得见、摸得着、可感受感悟的文明,增强了全民族文化自信。与此同时,考古工作在服务经济社会发展大局中扮演着不可忽视的作用。雄安新区、北京城市副中心、冬奥会等国家重大工程建设现场,都能看到文物工作者辛勤工作的身影。

文物保护工作功在当下、利在千秋。2018年,进一步加强规划引领,印发《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路文化遗产保护与交流合作专项规划》,完成《长城保护总体规划》和《大运河文化保护传承利用总体规划纲要》编制,推动文物保护的科学化发展。

融入社会 文物活起来水平不断提升

从坎儿井保护工程造福边疆百姓,到36处国家考古遗址公园带动区域发展,文物资源推动城乡发展的巨大潜力持续迸发;从浙江“拯救老屋”,到山西“文物认养”,社会参与文物保护利用的新动能不断释放;从2018年全国近10亿人次走进博物馆,到文博创意产品备受青睐,文物走出高墙深闺、飞入寻常百姓家;从腾讯、百度等网络巨头频频向文物行业抛出橄榄枝,到《如果国宝会说话》《国家宝藏》《上新了故宫》等节目广受赞誉,文物与教育、旅游、科技等领域的融合发展风生水起;从制定《关于推进博物馆改革发展的实施意见》,到推进非国有博物馆法人财产权确权,博物馆创新活力不断激活……

2018年,文物工作坚持“在保护中发展,在发展中保护”,积极拓展文物资源盘活途径,努力架构传统与现代共生共融的桥梁,让“老”文物在新时代焕发出新光彩。

回应呼声 社会文物管理创新拓展

2018年,制定流失海外中国文物追索返还工作方案、流失海外百余年的青铜“虎鎣”重回祖国怀抱,再次彰显了近年来我国不断探索促成流失文物回归多种途径的有效努力。

文物市场是社会公众长期关注的焦点。为了破解民间收藏文物需求和文物保护管理服务之间不匹配的问题,推动文物市场发展方式从规模增长向质量提升转变,编制禁止交易文物指导性目录,建立文物案件市场警示机制,指导江苏南京、苏州开展文物流通领域登记交易制度试点。优化文物拍卖许可证审批服务,推动探索文物拍卖领域外资准入纳入海南自由贸易岛实施方案。

彰显责任 对外文物交流合作日趋多元

文物作为中华文明源远流长和生生不息的实物见证,已成为中国在国际舞台上彰显文化自信、扩大文化影响力的“金色名片”。与此同时,中国正在跨国联合申报世界文化遗产、文物合作保护和联合考古等领域更多地承担起大国责任,逐渐成为国际文化遗产领域的贡献者和引领者。

2018年,是文物促进文明对话、民心相通、成效显著的一年:与法国、英国、新加坡、坦桑尼亚、意大利、阿根廷签署文化遗产领域双边协议;赴沙特、葡萄牙分别举办“华夏瑰宝展”和“紫禁城与海上丝绸之路展”,举办“海上丝绸之路:研究
保护
合作”国际学术研讨会等多场文物领域人文交流活动;向濒危文化遗产保护国际基金捐款并参与基金管理,促成阿富汗文物展国内接力展出;40项中外合作考古项目涉及亚洲、非洲、欧洲、南美洲的24个国家和地区,首次中国-沙特塞林港遗址合作考古取得初步成果。

放眼2019

新时代文物事业改革发展的集结号已然吹响。新的历史起点,呼唤新的担当作为。2019年,我国文物保护利用工作将坚决贯彻落实中央各项决策部署和习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神,以创新奋进的姿态继续走向未来。

——创新文物传播传承方式。依托丰富多彩的文物资源,积极构建中华文明标识体系,推进中华文明探源工程,推介一批具有影响力的国家文化地标和精神标识,坚定文化自信。积极构建革命文化精神谱系,实施好革命文物保护利用工程,展示中国共产党伟大的历史功绩,传承近代以来历久弥新的红色基因。要构建文物价值传播体系,挖掘文物领域海量好故事和精彩好内容,把历史智慧告诉人们,把文物价值传播出去,把文化记忆传承下来。

——加大文物保护力度。确保文物安全放在首要位置,开展国家文物督察试点,坚持常态监管与专项行动相结合,坚持长效机制与重点督办相结合,打赢文物安全防范攻坚战。进一步健全不可移动文物保护机制,完善基本建设考古制度,切实保障文物保护用地。实施一批重点文物保护工程,制定科学规划,完善投入机制,加强预防性保护和文物本体周边环境整体保护,让文物之美与经济社会发展相得益彰、多元绽放。

——大力推进文物合理利用。切实激发文博单位创新活力,分类开展博物馆法人治理结构建设,推进非国有博物馆法人财产权确权,鼓励开发文化文物创意产品,策划推出寓教于乐、雅俗共赏的文物展览精品。完善社会力量参与文物保护利用政策制度,多措并举健全社会参与机制;实行文物资源资产报告制度,面向社会平等开放文物资源;公布文物领域政府购买服务指导性目录,充分释放社会参与文物保护利用的潜力和动能。推动出台关于引导民间收藏文物保护利用、促进文物市场健康发展的意见,推进文物流通领域登记交易制度试点。

——向全世界讲好中国文物故事。实施“一带一路”文化遗产保护与交流合作专项规划,健全文化遗产保护与申遗跨国合作机制,联合打造具有丝绸之路特色的文化遗产品牌。加强考古工作体制机制建设,协调整合国内外资源,积极推进中国援外文物保护工程和国际合作联合考古项目。搭建多层次多维度文物交流合作平台,实施中华文物走出去精品工程,举办有影响、有分量、有新意的文物领域人文交流活动,向世界推介更多具有中国特色、凸显中国精神、蕴含中国智慧的文物精品展览,提升国家文化软实力和中华文化国际影响力。

——提升文物治理能力和治理水平现代化。积极推动文物部门政府职能转变,深化文物领域“放管服”改革。不断健全文物保护利用法治保障体系,加快修订《文物保护法》,坚持问题导向,坚持开门立法,确保在十三届全国人大常委会任期内完成修订;推进《水下文物保护管理条例》修订。创新文物领域人才机制,完善人才培养、使用、评价和激励制度,加强文物保护管理队伍建设,使文物保护管理力量和能力与其承担的职责和任务相适应,让文物工作者更有底气、更有信心、更具智慧投身文物事业改革发展。

满怀光荣与梦想,肩负使命和责任,广大文物工作者意气风发、矢志前行,以壮阔篇章开创新时代文物事业改革发展新局面,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

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作者:文宣 文章出处:“国家文物局”公众号

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